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農村土地承包經營權確權登記主要問題解答

來源:瓦房網 編審:李艷 發布時間:2016-11-19 12:11
  • 主持人:各位網友,上午好!歡迎登錄“中國瓦房店”政府門戶網站“在線訪談”!
  • 主持人:今天我們邀請到市農發局政經科科長厲秉政做客本期訪談,圍繞農村土地承包經營權確權登記主要問題這一主題與廣大市民在線交流。
  • 嘉賓:主持人好!各位網友好!很高興有機會通過這個平臺與大家進行在線交流。
     
  • 主持人:農村土地承包經營權確權登記頒證工作的主要任務是什么?
  • 嘉賓:進一步穩定和完善農村土地承包關系,解決承包地塊面積不準、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題。把承包地塊、面積、合同、權屬證書全面落實到戶,實現“四相符”和“五到戶”,即:承包面積、承包合同、經營權登記簿、經營權證書相符;承包地分配到戶、承包地四至邊界測繪登記到戶、承包合同簽訂到戶 、承包經營權證書發放到戶、基本農田標注到戶。
  • 主持人:為什么要進行確權登記?
  • 嘉賓:根據《物權法》規定,農村土地承包經營權確權登記是一種物權登記,農村土地承包經營權是用益物權。用益物權 指在法律規定的范圍內,對他人所有的不動產,享有占有、使用和收益的權利。包括土地承包經營權、建設用地使用權、宅基地使用權等。主要目的是:依法賦予農民對承包地的占有、使用、收益、流轉及經營權抵押、擔保權能,進一步明確農民對承包土地的各項權益。
  • 主持人:二輪承包后農戶分戶登記如何辦理?
  • 嘉賓:對家庭內部因分家、離婚等需分戶的,本著自愿的原則,分戶家庭簽訂分戶協議,到當地派出所辦理分戶手續,報發包方同意后,進行分戶登記。
  • 主持人:如何對戶口注銷的農戶進行土地處理?
  • 嘉賓:依據《農村土地承包法》第26條第2款規定,二輪承包后該戶人口全部死亡,其承包地歸村作為機動地,已經流轉的,現承包人應當與發包方重新簽訂其他方式承包合同;一戶中,部分死亡和戶口轉到設區的市,按原承包戶登記,如戶主死亡或其他變動,且應是有承包權利的人,由家庭推薦新戶主。承包戶中分地人口全部轉到設區的市,其承包地歸村作為機動地。
  • 主持人:戶口變動的農戶如何處理?
  • 嘉賓:依據《農村土地承包法》第26條第2款規定,二輪承包后,在承包期中戶口變動(全戶轉設區市的除外),仍然要登記在原承包戶。
  • 主持人:農村夫婦離婚后再婚的,土地如何處理?
  • 嘉賓:依據《農村土地承包法》第6、30條規定,離婚后再婚的,其戶口已遷出本居住地又在新居住地的分得了承包地的,原集體經濟組織應當收回原承包地;如果在新居住地未分得承包地的,除本人自愿放棄承包地外,原集體經濟組織不得收回其承包地,并依法進行登記。承包期內,夫妻離婚,雙方辦理了戶口分割手續,要求分割承包地的,只要一方戶口未遷入設區的市轉為非農業戶口的,應準許辦理承包地分割手續,發包方按分割后的承包地進行登記。
  • 主持人:如何對承包地共有人進行確定?
  • 嘉賓:農村土地以家庭(戶)為單位,共有人以二輪承包期初人口加上新增人口的家庭全部人員。并在備注欄標注。“與戶主關系”欄按照國家規范填寫,如本人、配偶、子女、父母、祖父母、孫子女、兄弟、姐妹、其他等。
  • 主持人:因土地撂荒錯簽合同,如何處理?
  • 嘉賓:依據《國務院辦公廳關于妥善解決當前農村土地承包糾紛的緊急通知》(國辦發〔2004〕21號),“對農戶拋荒問題的處理原則是:要嚴格執行《農村土地承包法》的規定,任何組織和個人不能以土地撂荒為由收回農戶承包地,已經收回的要立即糾正,予以退還。對《農村土地承包法》實施以前收回農戶的承包地,如農戶要求繼續耕種,原則上應允許繼續承包原有耕地”。二輪土地承包后,農民長期外出,土地撂荒,村干部將土地指定給其他農戶耕種,2004年換發《農村土地承包經營權證》時,將土地填入現種地戶,原承包戶要求按二輪土地承包土地登記的,應登記在原承包戶,但需召開村民代表大會討論,并公示。
  • 主持人:因土地流轉錯簽合同如何處理?
  • 嘉賓:依據《農村土地承包法》第18條第1 款規定:“按照規定統一組織承包時,本集體經濟組織成員依法平等地行使承包土地的權利,也可以自愿放棄承包土地的權利”。二輪土地承包后,原承包戶將土地已流轉給現承包戶,2004年換發《農村土地承包經營證》時,將該土地填入現耕種戶,原承包戶要求按二輪土地承包登記的,應登記在原承包戶上。但需召開村民代表大會討論,變更合同,并公示。 
  • 主持人:承包地里自建農房或出讓給他人建農房的,如何處理?
  • 嘉賓:對符合法律規定,并辦理了相關耕地轉用手續的,應當在該承包合同中予以扣除,按剩余面積登記,注明原因。 
  • 主持人:對開荒地問題的確定是怎么規定的?
  • 嘉賓:圍繞原承包地四至內開荒,登記在原承包戶,注明原因。在四至外和集體四荒地上開墾地塊,登記為集體機動地,注明原因。
  • 主持人:對農村菜地問題是怎么規定的?
  • 嘉賓:二輪土地承包時已并入的,按承包地辦理,未并入的菜地,不進行登記,但要進行測量,并注明原因。
  • 主持人:對機動地是怎么確定的?
  • 嘉賓:村集體的機動地登記在村集體名義下。
  • 主持人:退耕還林問題。
  • 嘉賓:按照《退耕還林條例》(國務院第367號)第15條和《遼寧省農委關于農村土地承包經營權登記有關問題的意見》(遼農經〔2013〕215號)相關規定,辦理相關耕地轉用手續的,在承包面積中予以扣除,并標注減少原因。林業部門不登記的,農業部門可予以登記,退耕還林的承包地暫登記給原承包戶;一戶中部分退耕還林的,在登記時要分別注明退耕還林面積和剩余面積,注明原因。
  • 主持人:對土地流轉后邊界已打亂的問題如何確定?
  • 嘉賓:根據2014年中央1號文件精神,對土地整治、土地流轉后實行規模經營等原因,導致原承包地“四至”界限被打亂的,在尊重農戶意愿的前提下,可采取“確地、確股”按比例分攤等辦法確權到戶,暫不確定承包地的四至界限。按現在大地塊邊界填寫,面積按照分戶填寫,名稱統一為大地塊的名稱。
  • 主持人:對無法復耕的承包地如何處理?
  • 嘉賓:因征地,興辦公益事業,自然災害等造成無法復耕的土地,村里要召開“兩會”履行程序,達成一致意見后,村級要向上級做出書面報告,申請核減面積,經批準后,在原承包地進行扣減之后登記。沒批準手續暫緩登記。農戶非法取石、取土,違章亂建等造成承包地毀壞的,按照《農村土地承包法》第13條第3款規定,發包方有權制止承包方損害承包地和農業資源的行為,暫不登記,如復耕后按實際面積進行登記;確定無法復耕的,責令當事人完善相關手續,按相關規定核減面積,剩余面積進行登記,注明原因。
  • 主持人:對承包土地建設施農業的,面積如何確定?
  • 嘉賓:凡在二輪承包土地上建有大棚、畜牧小區、栽樹等,按原承包面積登記。
  • 主持人:家庭承包方的代表人是如何確定的?
  • 嘉賓:
    依據《農村土地承包經營權調查規程》的相關規定,家庭承包方的代表人是在承包合同上簽字的人或原土地承包經營權證書上記載的代表人。前兩項規定的代表人死亡、喪失民事行為能力或因為其他原因無法到場確認的,由農戶成員共同推選。
  • 主持人:土地承包經營權調查結果由誰簽字確認問題?
  • 嘉賓:按照《中華人民共和國農村土地承包法》、最高人民法院關于《農村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》(法釋[2005]6號)等法律法規確定的家庭承包方的代表簽字確認。
  • 主持人:土地確權的基礎是什么?
  • 嘉賓:
    根據《中華人民共和國農村土地承包法》規定,“承包合同自成立之日起生效,承包方自承包合同生效時取得土地承包經營權”。因此,土地確權應以土地承包合同為基礎。
    二輪土地承包時簽訂土地承包合同的,以二輪土地承包合同為基礎;對土地承包合同不完善的應補簽承包合同后再確權登記頒證;補簽承包合同的起止時間要與當地二輪土地承包合同時間一致。
  • 主持人:實測土地面積與承包合同有出入的如何填寫?
  • 嘉賓:確權登記頒證應嚴格執行農村土地承包法律政策規定,對實測面積,經公示后據實登記。在登記簿中如實填寫“承包地二輪合同面積”和“實際測量面積”,對二輪合同面積因地塊等級不同折畝計算的,要在登記簿“承包地塊情況”的“承包地二輪合同面積”欄內予以注明;對出入較大的要對土地地籍草圖進行審核,在村、組進行公示,公示無異議的,才能確權登記。經營權證書填寫合同面積和實際測量面積。
  • 主持人:以前個別承包土地進行調整的,如何確權? 
  • 嘉賓:根據《中華人民共和國農村土地承包法》和《遼寧省實施〈中華人民共和國農村土地承包法〉辦法》等法律政策的有關規定,對以前個別地方對承包地進行了調整的,按照尊重歷史、正視現實的工作原則,在不違背法規政策的前提下,實行民主協商、村民議決。只要群眾認可無異議,在履行完善相關手續的前提下,可依據土地承包現狀予以確權登記頒證。群眾有異議的,按照法律程序解決爭議后,再進行確權登記頒證。
  • 主持人:集體所有權有爭議的土地,如何確權?
  • 嘉賓:村集體經濟組織之間存在土地所有權爭議的,以國土部門對集體土地所有權確權登記發證工作成果為依據,先由國土部門明確土地所有權,再按照相關程序對所涉及土地的承包經營權進行登記,土地所有權一時難以明確的暫緩登記。
  • 主持人:存在承包經營糾紛的,如何確權?
  • 嘉賓:依據《農村土地承包法》第51條相關規定,對于承包地塊、面積、邊界及承包經營權存在爭議和糾紛的,由村工作實施小組根據實際情況提出處理意見協調解決,協調解決不成的可通過仲裁、訴訟等法定程序依法解決,糾紛解決后再進行登記。承包糾紛一時難以解決的,可以暫緩登記。
  • 主持人:土地經統一規劃整理的,如何確權?
  • 嘉賓:按照國家有關規定統一規劃整理了的承包土地和農村土地流轉以后受讓方統一規劃整理了的土地,應按土地整理或流轉以前涉及的農戶承包關系,重新丈量分配,合理確定相關農戶的承包地面積和四至后進行登記,同時不得改變已形成的土地流轉關系。
  • 主持人:合并村民小組的如何確權?
  • 嘉賓:村民小組合并前各小組人均承包地面積不一致的,登記中不要求在合并后的村民小組范圍內統一人均承包土地面積,可根據合并前村民小組人均面積標準,按本次登記的相關規定進行確權登記頒證。合村并居的參照此規定。
  • 主持人:農戶占用田間路、溝渠等耕種土地的如何確權?
  • 嘉賓:根據國土資源部《關于印發〈確定土地所有權和使用權的若干規定〉的通知》([1995]國土(籍)字第26號)規定,鄉(鎮)或村在集體所有的土地上修建并管理的道路、水利設施用地分別屬于鄉(鎮)或村農民集體所有。因此,農戶占用田間路、溝渠等耕種的土地不能確定為家庭承包面積,應當按照原承包地塊測量的面積進行確權登記頒證。農戶應對所占用的土地設施進行恢復,不能恢復的零星地塊仍由原農戶暫時耕種管理。
  • 主持人:土地二輪承包合同以外的新增加的地塊如何確權?
  • 嘉賓:
    根據《中華人民共和國村民委員會組織法》、《中華人民共和國農村土地承包法》、《遼寧省實施〈中華人民共和國農村土地承包法〉辦法》等法律法規的規定,對土地二輪承包合同以外新增加的地塊,應由村民會議或村民代表會議討論決定能否進行確權登記。
    二輪延包時,村組干部和分地代表等人員留給自己的未簽訂家庭承包合同的地塊不能登記為該戶的家庭承包地,應作為集體機動地處理。
  • 主持人:家庭承包地全部或部分被國家征用的,如何確權? 
  • 嘉賓:根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國農村土地承包法》和《遼寧省實施〈中華人民共和國農村土地承包法〉辦法》,此次承包土地確權登記頒證中,承包地全部被國家征用的應進行注銷登記,被國家部分征用的,應從承包土地地塊和面積中減除,并進行變更登記,未被征用部分則據實際測量面積確權登記頒證。
  • 主持人:外出務工人員土地如何確權? 
  • 嘉賓:不得以農民外出務工經商為由而影響土地承包經營權確權登記頒證。對于常年外出未歸、未委托代理人又無法聯系的外出人員,可先查清二輪土地承包以來的土地承包狀況,按現有承包合同登記的四至和面積預留出相應的土地,待聯系到當事農戶后再按本次登記的相關規定進行確權登記頒證。對預留期間當事農戶無法自行管理而又未委托他人管理的,其土地暫由集體作為機動地代為管理。
  • 主持人:公職人員、現役軍人、在校大中專學生等人員戶口已經遷出,是否繼續列為承包家庭的成員?
  • 嘉賓:根據《農村土地承包法》相關規定,家庭承包經營戶中個別人員的變化不影響家庭承包土地的權益和承包地確權登記頒證。參加土地二輪延包及延包后的上述人員,是否列為家庭成員由承包戶家庭決定。
  • 主持人:農業戶口家庭遷入城鎮居住的,如何確權? 
  • 嘉賓:根據《農村土地承包法》,家庭遷入城鎮居住但戶口仍在農村的仍然是該集體經濟組織內部的家庭承包戶,應當如實進行承包地確權登記頒證。
  • 主持人:承包戶人口數量增減要求增減承包地的,如何確權?
  • 嘉賓:
    首先,《中華人民共和國農村土地承包法》第一條規定 “以家庭承包經營為基礎”;第三條規定“農村土地承包采取農村集體經濟組織內部的家庭承包方式”。我國農村實行的是家庭承包經營制度不是個人承包經營。農戶家庭是集體經濟組織中的土地承包方,農戶家庭的戶主是土地承包方的代表。農戶家庭的戶主代表家庭同集體經濟組織形成土地承包關系后,每一個家庭成員作為土地承包家庭中的一員可以享受土地承包經營權。
    其次,《中華人民共和國農村土地承包法》第二十七條規定“承包期內,發包方不得調整承包地。”在承包期內,不能因為家庭成員的增減變化(婚喪嫁娶、添丁增口等),影響家庭承包戶土地承包經營權的確定和承包土地的穩定。同樣,也不能因為土地承包家庭中成員的增減變化而調整承包土地的數量。
    第三,這次是對農戶家庭同農村集體經濟組織形成的土地承包關系進行進一步確權登記頒證,不是也不能在農村進行集體土地的重新調整和分配。
  • 主持人:農村土地承包經營權證書中記載的土地承包起止時間如何確定?
  • 嘉賓:根據《中華人民共和國農村土地承包法》、《農村土地承包經營權證管理辦法》,新頒發的土地承包經營權證書中,土地承包起止日期要與土地承包合同中簽訂的時間一致。二輪土地承包期限為30年,土地經過調整需新簽訂合同的,時間從新簽訂之日起到本輪承包期結束,到期時間統一填寫為2027年12月31日。
  • 主持人:指界人確定和現場指界是如何規定的?
  • 嘉賓:
    承包地塊調查的指界人包括發包方指界人、承包方指界人和毗鄰地塊或地物指界人。在確定指界人時須遵循以下原則:
    (一)指界人可以是權利人本人,也可以是權利人的代理人。代理人進行指界時,應出示代理人的身份證明書和委托書。
    (二)發包方指界人為發包方代表或其代理人。
    (三)承包方指界人和毗鄰承包地塊指界人按以下原則確定:
    1.指界人應為具有完全民事行為能力的人;
    2.家庭承包的指界人為承包方代表或代理人;
    3.其他方式承包的指界人為承包單位法人代表、承包方本人或其代理人。單位法人代表進行指界時,應出示法人代表身份證明書和法人代表個人身份證明書。
  • 主持人:“磨犁地”、“樹影地”,如何登記?
  • 嘉賓:二輪延包時因預留給農戶的“磨犁地”、“樹影地”現造成農戶承包土地實測面積比合同面積增加的,按實測面積予以登記,并標注其形成的原因。
  • 主持人:證、賬、地不相符的,如何處理?
  • 嘉賓:在堅持完善二輪土地承包關系、承包地塊及“四至”界限不變的前提下,對記載錯誤的按法定程序予以糾正和完善,做到賬證、賬地相符。
  • 主持人:合同面積與實測面積差距明顯較大的,如何處理?
  • 嘉賓:農戶實際耕種的承包地面積明顯超過二輪延包時合同面積,參照本村 (組)人均面積予以修正。按照修正面積予以登記,多余面積登記在集體經濟組織臺賬上。
  • 主持人:自留地如何確權?
  • 嘉賓:凡已納入承包地的繼續作為承包地確權登記,目前未納入承包地的,本次一并納入確權登記(對屬于《憲法》規定范圍內的自留地,各地區應當組織對自留地進行測量,并明確標注,但不得違法強行收回)。
  • 主持人:二輪土地延包遺留問題如何確權登記? 
  • 嘉賓:農村二輪土地承包后,對依法調整的承包地,尚未完善承包手續的,集體經濟組織要與承包戶補充完善承包手續;沒有土地臺賬的村或組,將本村組本次工作小組對農戶承包地塊的丈量結果,作為最終成果,建立土地臺賬,完善二輪承包合同;承包地塊、面積不明確或合同、證書未到戶的,要落實到戶;人為因素造成錯填、錯登的,核實確認后,予以完善。
  • 主持人:農戶采取不同流轉方式,如何登記?
  • 嘉賓:依據《遼寧省農委 遼寧省政府法制辦關于做好農村土地承包經營權確權登記頒證工作的指導意見》(遼農經〔2015〕280號)文件第二項第11條要求,承包方采取轉包、出租、入股方式流轉的,該承包地登記在原承包方名下。原承包方采取轉讓、互換方式流轉的,并且是同一個集體經濟組織,經審查符合法律規定,經當事人(如果代表人為夫妻雙方的,由夫妻雙方共同提出)申請,可以登記在現承包人名下。
  • 主持人:農戶房前屋后的院田地(院套地)如何確權?
  • 嘉賓:依據《遼寧省農委 遼寧省政府法制辦關于做好農村土地承包經營權確權登記頒證工作的指導意見》(遼農經〔2015〕280號)文件第一項第4條要求,發包方已將其計入土地臺賬,或者記錄在承包合同內的,應當納入確權登記頒證范圍;未計入土地臺賬或者承包合同的,且超過該戶宅基地登記面積的耕地,確權給集體。
  • 主持人:村級五保戶土地如何確權登記? 
  • 嘉賓:根據國務院《農村五保供養工作條例》和《農村土地承包法》相關規定,院外五保戶的土地由本戶經營的,予以登記,但今后土地如果流轉必須經發包方同意,不能簽訂長期流轉協議;院內“五保戶”的承包地應由集體經濟組織負責,在充分尊重承包人意愿的基礎上,予以妥善處置。如“五保戶”自愿交回承包地的,集體經濟組織可以收回承包地;“五保戶”不愿交回承包地的,集體經濟組織不得強行收回承包地。已經流轉的如經原發包方和鄉(鎮)土地管理部門備案的,現承包人應當與發包方重新簽訂其他方式承包合同。
  • 主持人:土地確權登記費用有何規定?
  • 嘉賓:農業部、財政部、國土資源部、中農辦、國務院法制辦、國家檔案局《關于開展農村土地承包經營權登記試點工作的意見》(農經發〔2011〕2號)、2014年中央1號文件精神,農村土地承包經營權確權登記工作經費由各級財政列支,禁止向農民收取任何費用。
  • 主持人:
    好的,今天的訪談就進行到這里,感謝嘉賓的解答和廣大網友的關注,我們下期見。
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